國家*日前印發《國家應對氣候變化規劃(2014-2020年)》(見附件)。規劃提出，到2020年，控制溫室氣體排放行動目標全面完成，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費的比重到15%左右，全國碳排放交易市場逐步形成。

規劃提出，到2020年，應對氣候變化工作的主要目標是：控制溫室氣體排放行動目標全面完成。單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費的比重到15%左右，森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米。產業結構和能源結構進一步優化，工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能減碳取得明顯成效，工業生產過程等非能源活動溫室氣體排放得到有效控制，溫室氣體排放增速繼續減緩。支持低碳發展試驗試點的配套政策和評價指標體系逐步完善，形成一批各具特色的低碳省區、低碳城市和低碳城鎮，建成一批具有典型示范意義的低碳城區、低碳園區和低碳社區，推廣一批具有良好減排效果的低碳技術和產品，實施一批碳捕集、利用和封存示范項目。適應氣候變化能力大幅提升。初步建立農業適應技術標準體系，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上；沙化土地治理面積占可治理沙化土地治理面積的50%以上，森林生態系統穩定性增強，林業有害生物成災率控制在4‰以下；適應氣候變化試點示范深入開展。應對氣候變化管理體制和政策體系更加完備，全國碳排放交易市場逐步形成。

就控制溫室氣體排放具體措施來講，一是調整產業結構，抑制高碳行業過快增長?？刂聘吆哪?、高排放行業產能擴張，修訂產業結構調整指導目錄，提高新建項目準入門檻，制定重點行業單位產品溫室氣體排放標準，優化品種結構。優化工業空間布局，在符合國家產業政策的前提下，鼓勵高碳行業通過區域有序轉移、集群發展、改造升級降低碳排放。加快淘汰落后產能，爭取超額完成“十二五”淘汰落后產能目標任務。大力發展戰略性新興產業和服務業。實施產業創新發展工程，2020年戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%左右。提高服務業增加值占國內生產總值的比重，2020年達到52％以上。

二要優化能源結構，調整化石能源結構。合理控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔利用，優化煤炭利用方式，制定煤炭消費區域差別化政策，大氣污染防治重點地區實現煤炭消費負增長。加快石油、天然氣資源勘探開發力度，推進頁巖氣等非常規油氣資源調查評價與勘探開發利用。積極開發利用海外油氣資源。繼續推進煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用。2020年天然氣消費量在一次能源消費中的比重達到10%以上，利用量達到3600億立方米。 有序發展水電。科學規劃建設抽水蓄能電站。2020年常規水電裝機容量力爭達到3.5億千瓦，年發電量1.2萬億千瓦時。安全發展核電。在確保安全的基礎上發展核電，提升核電廠安全水平，穩步有序推進核電建設。2020年總裝機容量達到5800萬千瓦。大力開發風電。加快建設“三北地區”和沿海地區的八大千萬千瓦級風電基地，因地制宜建設內陸中小型風電和海上風電項目，加強各類并網配套工程建設。2020年并網風電裝機容量達到2億千瓦。

推進太陽能多元化利用。建設一批“萬千瓦級”大型光伏電站。開展以分布式太陽能光伏為主的新能源城市和微網系統示范建設，加快實施光伏發電建筑一體化應用項目。擴大太陽能熱利用技術的應用領域，支持開展太陽能熱發電項目示范。2020年太陽能發電裝機容量達到1億千瓦，太陽能熱利用安裝面積達到8億平方米。

發展生物質能。優先建設生物質多聯產項目，加快發展沼氣發電，推動城市垃圾焚燒和填埋氣發電。實現生物質成型燃料產業化，加快生物質液體燃料產業化進程，積極發展生物質供氣。2020年全國生物質能發電裝機容量達到3000萬千瓦，生物質成型燃料年利用量5000萬噸，沼氣年利用量440億立方米，生物液體燃料年利用量1300億立方米。

推動其他可再生能源利用。提高地熱、海洋能等開發利用水平。建設地熱能發電示范項目。鼓勵因地制宜推進淺層地溫能冬季供暖、夏季制冷示范。建設一批潮汐能、潮流能示范電站，結合海島用能需求，建設海洋能與風能、太陽能發電等多能互補獨立示范電站。

第三，加強能源節約。控制能源消費總量。按照目標明確、責任落實、措施到位、獎懲分明的總體要求，建立能源消費總量控制和評價考核制度，強化政府責任和政策導向，嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度，實施終端用能產品強制性能效標識制度，制定和完善高耗能產品能耗限額標準。到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右。

加強重點領域節能。重點推進電力、鋼鐵、建材、有色、化工等行業節能。強化新建建筑節能，加大既有建筑節能改造力度，實施綠色建筑行動方案。推進交通運輸節能，加快構建綠色低碳安全的綜合交通運輸體系。推進商業和民用、農業和農村以及公共機構節能。實施節能改造工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節能技術產業化示范工程等重大節能工程。繼續開展萬家企業節能低碳行動。大力發展循環經濟。在農業、工業、建筑、商貿服務等重點領域推進循環經濟發展，從源頭和全過程控制溫室氣體產生和排放。健全資源循環利用回收體系，制定循環經濟技術和產品目錄。